發改委官員：明年鋼鐵去產能難度大增

2016年鋼鐵去產能工作已經進入檢查驗收階段，由國家發改委牽頭、各個部委成員組成的10個督查組本月即將分赴各地。同時，明年鋼鐵去產能的目標任務也將很快下發，難度料將大大高于今年，2017年也將成為鋼鐵去產能攻堅年。11月9日，國家發改委產業協調司巡視員夏農在全聯冶金商會舉辦的“去產能、促轉型研討會”上提及上述問題。

早在10月22日，工信部產業政策司副司長辛仁周曾公開表示：今年前九個月，全國鋼鐵行業退出產能共4000萬噸，已完成全年去產能4500萬噸總目標的90%。這一數據表明，在11月底前，鋼鐵業完成今年去產能目標沒有懸念。

夏農指出，2016年是鋼鐵去產能的啟動年，明年去產能的工作仍要延續，直至完成國務院制定的化解鋼鐵過剩產能1億-1.5億噸的總目標為止。他認為：2016年有相當比例長期停產的產能被列入去產能范圍，而2017年需要化解的更多為在產產能。這一區別意味著2017年去產能工作難度大增。

11月9日的會議中，江蘇省鋼鐵行業協會副會長兼秘書長陳洪水指出：無效產能占比大，是今年鋼鐵去產能工作中的怪現象。無效產能指的是停產時間超過一年的產能。根據各省市公布的去產能目標，其中有73.5%的產能已經處于停產狀態，僅有21%的產能仍在正常生產，其余5.5%左右的產能處于不飽和生產狀態。從已將去產能任務落實到具體企業的26個省市情況看，有14個省市壓縮的煉鋼產能均為無效產能。無效產能占比低于50%的省份，僅有河北、江蘇、山東和河南。

陳洪水舉例稱，在江西省公布的鋼鐵產能壓減方案中，所涉7家鋼鐵企業，僅有一家企業（萍鄉萍鋼鋼鐵有限公司）為在產產能，其余6家鋼廠早在兩年前已停產，還有一家企業（江西萍特鋼鐵有限公司）在三年前就已倒閉。

此外，夏農表示：目前很多劃入去產能范圍的生產設備都是通過銀行貸款購買的，很多企業的貸款并未還清，而政策方面也未對這種情況給予明確的指導。作為銀行貸款的抵押物，這些設備如果徹底拆除，將意味著銀行貸款變為壞賬；而如果不拆除，則無法完成去產能任務。

夏農說，目前大部分企業采取的辦法是，僅拆除生產設備的動力設施，對設備進行封存，將問題留待以后處置。職工安置方面也有類似情況，由于部分中央或地方配套獎補資金不到位，或者實際安置資金仍有較大缺口，很多企業將這些問題延續至明年處理。

“明年去掉在產產能將更多一些，遺留的債務和職工安置問題也必須面對”，夏農說。他還表示，目前銀監會等相關主管部門，正在研究去產能過程中的債務化解問題。